整頓嬰幼兒乳粉 “分裝”禁令引爭(zhēng)議

 如同螺絲扣，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)被擰得越來(lái)越緊。

    《食品安全法》（修訂草案）日前提交了全國(guó)人大常委會(huì)審議，與原版相比，修訂草案明確了國(guó)家對(duì)嬰幼兒配方食品全過程監(jiān)管，規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

    事實(shí)上，此項(xiàng)規(guī)定并非新鮮事，在去年11月底國(guó)家食藥監(jiān)總局就發(fā)布了《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》（下稱《公告》）。

    通過半年多的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查，暫時(shí)僅通過82家企業(yè)，一部分不符合條件的企業(yè)已出局。此外，自5月1日起，我國(guó)全面實(shí)施對(duì)進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)管理，此前混跡市場(chǎng)的“假洋鬼子”也遭淘汰或者“漂白”。

    乳業(yè)專家王丁棉昨日在接受《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，政策的初衷是好的，但是需要有可操作性。“如何界定‘分裝’？目前包括美贊臣、雅培、惠氏等，均在國(guó)內(nèi)設(shè)有采用干法工藝生產(chǎn)的分裝廠。此外，很多國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)也是通過進(jìn)口原料，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行干法生產(chǎn)再分裝，難道意味著這些企業(yè)要停產(chǎn)嗎？”

爭(zhēng)議“分裝”禁令

    王丁棉認(rèn)為，政策的初衷是好的，即通過引導(dǎo)使用濕法工藝來(lái)加強(qiáng)自建奶源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈管控，同時(shí)還帶動(dòng)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

    “但是，包括外資品牌和國(guó)內(nèi)南方乳粉企業(yè)在內(nèi)，大多都沒有自己的奶源，主要是通過進(jìn)口原料來(lái)進(jìn)行干法工藝操作。如果一味禁止分裝，這些企業(yè)短時(shí)間內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)自建自控奶源布局。”王丁棉如是稱，目前南方原奶收購(gòu)價(jià)格超過6元/公斤，而擁有奶源資源的北方原奶價(jià)格僅4.5元/公斤，“使用濕法工藝就意味著虧損。”

    澳優(yōu)乳業(yè)（01717.HK）運(yùn)營(yíng)官肖詩(shī)弧昨日告訴本報(bào)記者，公司奶源主要在荷蘭，三個(gè)工廠年產(chǎn)能在4萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)的工廠主要通過進(jìn)口原料來(lái)進(jìn)行干法工藝生產(chǎn)。“國(guó)內(nèi)外的工廠均通過生產(chǎn)許可，目前公司*嬰幼兒配方奶粉和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)奶粉的比例為7∶3。”

    目前，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)主要有兩種工藝，即濕法工藝和干法工藝。濕法工藝是指乳液在液態(tài)下完成制粉的一項(xiàng)工藝，具有一套嚴(yán)格的生產(chǎn)流程，如要求擠下的鮮奶必須在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行降溫等，這是眾多缺乏自建奶源的中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)的。

    干法工藝則是目前zui普遍的奶粉生產(chǎn)方式：基粉加配方，然后攪拌粉碎，過篩混合后再進(jìn)行包裝。這種工藝的企業(yè)一般沒有自己的牧場(chǎng)，但中間多個(gè)步驟存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。王丁棉對(duì)此表示，嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問題，很多都出在“貼牌”和“分裝”生產(chǎn)上。

    東方艾格乳業(yè)分析師陳渝認(rèn)為，“分裝禁令主要是為了防止二次污染，但并沒有*限制國(guó)內(nèi)的干法工藝，因?yàn)榇蟛糠帜谭墼隙际窃诓少?gòu)的。”

    他表示，世界很多品牌采用的都是OEM生產(chǎn)方式，比如阿迪達(dá)斯，代工屬于生產(chǎn)、分銷等社會(huì)分工。“品牌商對(duì)代工廠的要求一樣很苛刻，因?yàn)檫@些企業(yè)很注重品牌在國(guó)內(nèi)外的聲譽(yù)，并非代工就會(huì)惹事。”

OEM“華麗轉(zhuǎn)身”

    王丁棉告訴記者，原來(lái)國(guó)內(nèi)進(jìn)行貼牌zui多的是陜西省，有將近200個(gè)開發(fā)商，通過委托有加工生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，然后打上自己的品牌和貼上自己的商標(biāo)，進(jìn)而到市場(chǎng)銷售。“不過，在去年下半年以來(lái)的一系列整頓過后，目前大部分都以兼并或合作的方式，納入通過審查的企業(yè)旗下。”

    《公告》稱，任何單位和個(gè)人不得通過合同或者約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊(cè)商標(biāo)和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉等。

    南方一家乳粉企業(yè)高層透露，湖南有一家企業(yè)代工80多個(gè)品牌，在政策整頓后，被迫歇業(yè)轉(zhuǎn)行。

    日前，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了對(duì)進(jìn)口奶粉品牌的審核，在115個(gè)進(jìn)口品牌中，除了國(guó)內(nèi)主流市場(chǎng)熟悉的外資品牌以及國(guó)內(nèi)進(jìn)口品牌外，大部分是那些以前的代工品牌以及國(guó)內(nèi)貿(mào)易商注冊(cè)的品牌，如曾被央視曝光的“紐貝貝”嬰幼兒奶粉。此前有報(bào)道稱，其總代理地址為一家修車廠。

    不過，大部分海外OEM品牌均找到了新東家和新出路，即投靠那些通過注冊(cè)的企業(yè)。乳業(yè)專家宋亮曾表示：“過去提OEM，說(shuō)是假冒偽劣，但是現(xiàn)在不行了，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)華麗轉(zhuǎn)身為真正的純進(jìn)口品牌。”